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《郵政強國建設行動綱要》解讀

《郵政強國建設行動綱要》(以下簡稱《綱要》)以黨的十八大以來我國邁入世界郵政大國為時代背景,以黨的十九大提出的分兩步建設社會主義現代化強國為時代要求,描繪了我國郵政業站在新起點、踏上新征程、到本世紀中葉全面建成郵政強國的宏偉藍圖。《綱要》是《交通強國建設綱要》的郵政篇章,是新時代做好郵政業工作的總抓手。

一、《綱要》編制背景和過程

黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我國實現了邁入郵政大國的歷史性跨越。當前,我國郵政業規模增速處于國際領先水平,中國郵政集團在世界500強中排名101位,在世界郵政企業中位居第二位。2019年我國快遞業務量突破600億件,穩居世界第一。行業收入占國內生產總值的比重接近1%,年支撐網上零售額超過8萬億元,支撐跨境網絡零售額4400億元,支撐制造業產值超過1萬億元,支撐工業品下鄉和農產品進城超過8700億元。郵政業持續快速增長的良好態勢,為國民經濟和社會發展做出了重要貢獻,為我國從郵政大國邁向郵政強國創造了發展條件、奠定了堅實基礎。

與此同時,我國郵政業發展進入了高質量發展階段。與實現郵政業更高質量、更有效率、更加普惠、更可持續發展的要求相比,與世界郵政強國相比,我國郵政業還存在一定差距。整體來看,我國郵政業城鄉區域發展仍然不夠平衡,在暢通經濟循環方面的作用發揮還不充分,郵政普遍服務發展與人民期待還有差距,行業中高端供給不足,國際服務體系短板突出,綠色、安全發展水平還有很大提升空間,市場主體綜合實力還有不小差距,參與全球郵政業治理的能力還有待提升。

黨的十九大明確了全面建成社會主義現代化強國的奮斗目標,提出了建設交通強國的重大戰略部署。為貫徹落實中央部署,國家郵政局于2018年1月成立了推進郵政強國建設領導小組,歷時近兩年,編制了《綱要》。在此過程中,注重堅持開門編制《綱要》,注重聽取政、產、學、研等各方面的建議,數輪征求意見,充分吸納各方智慧。作為《交通強國建設綱要》的行業篇章,注重加強統籌銜接,將《交通強國建設綱要》涉及郵政領域的重要任務全部納入《綱要》,在目標任務中予以細化落實。

二、建設郵政強國的重要意義

建設郵政強國是中國特色社會主義進入新時代的必然要求,對于鞏固上層建筑、夯實經濟基礎、增進民生福祉、服務開放大局具有重要意義。

建設郵政強國是鞏固國家政權基礎的重要保障。郵政承擔著傳達政令、廣播政聲、維護政權的重要職責。黨的十九大把堅持黨對一切工作的領導作為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的首要內容,這就要求郵政系統將通政職能擺在更加突出的位置,貫徹總體國家安全觀,以更加自覺的政治責任感和使命感,確保黨報黨刊高效傳遞、確保機要通信萬無一失、確保寄遞渠道安全暢通、確保郵政功能有效發揮。

建設郵政強國是建設現代化經濟體系的重要支撐。黨的十九大作出建設現代化經濟體系的重大部署,郵政業融合信息交流、物品遞送、資金融通、文化傳播等功能,貫通一二三產業,服務生產流通消費,在新的形勢下迫切需要在暢通經濟循環、創新驅動發展、培育增長動能、促進均衡協調、推進綠色開放等方面發揮更大作用,助力我國經濟持續增長和新一輪經濟騰飛。

建設郵政強國是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要途徑。人民郵政為人民是行業的初心和使命。郵政關系國計民生,服務廣大商家和億萬群眾。進入高質量發展階段,人民需要更多樣的產品、更優質的服務、更豐富的功能、更綠色的方式,這就要求郵政業堅持以人民為中心的發展思想,進一步提高服務品質,提升服務體驗,促進發展成果更平衡更充分地惠及全體人民和廣大用戶。

建設郵政強國是服務國家開放大局的重要舉措。黨的十九大指出:中國將繼續發揮負責任大國作用,積極參與全球治理體系改革和建設,貢獻中國智慧和力量。郵政業在構建全球供應鏈、推動技術共享、促進資金人才流動、創新業態模式等方面需要當好先行,積極參與“一帶一路”建設和開放型經濟體系建設,服務社會主義現代化進程,助力全球供應鏈、產業鏈、價值鏈的融合與創新發展。

三、《綱要》主體結構

《綱要》主體結構由三部分組成,分別為總體要求、戰略任務和保障措施,內容上可以概括為“一五二三三十五”,即“一個愿景、五項原則、兩個階段、三個前列、三大體系、十項任務、五個保障”。“一個愿景”是指全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的郵政強國。“五項原則”是指堅持普惠協調、市場主導、創新驅動、安全發展和綠色環保五個基本原則。“兩個階段”是指以2035年和本世紀中葉為界,分兩個階段建設郵政強國。“三個前列”是指到本世紀中葉,我國郵政業在普惠水平、規模質量、綜合貢獻等三個方面位居世界前列。“三大體系”是指建設高質量服務供給體系、打造可持續產業生態體系、完善現代化行業治理體系。“十項任務”是指網絡建設、服務拓展、企業培育、科技創新、綠色發展、行業治理等十個方面的具體任務。“五個保障”是指組織、法治、政策、人才、實施等五項保障措施。

四、建設郵政強國的總體要求

《綱要》指導思想提出貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,落實“兩個布局”、新發展理念和高質量發展要求,強調了一個中心——以人民為中心,一條主線——以供給側結構性改革為主線,第一動力——以創新為第一動力,三個變革——推動質量變革、效率變革和動力變革,三大體系——建立供給體系、生態體系和治理體系,總目標是建成人民滿意、保障有力、世界前列的郵政強國。郵政強國建設的總目標與交通強國建設的總目標保持一致,同時具有郵政業特點和內涵。“人民滿意”是郵政強國建設的根本宗旨,是全行業始終堅守的價值追求。“保障有力”是郵政強國建設的基本定位,充分體現了郵政業助力生產發展、推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業定位,高度契合了郵政體系是國家戰略性基礎設施和社會組織系統的行業地位。“世界前列”是郵政強國建設的重要標志,體現我國郵政業對世界郵政業的貢獻和影響力。“人民滿意、保障有力、世界前列”三者相輔相成,缺一不可,共同構成了郵政強國建設的總目標。

《綱要》提出5項基本原則:一是堅持普惠協調,既要保障郵政普遍服務,也要發展寄遞領域公共服務。二是堅持市場主導,同時更好發揮政府作用。三是堅持創新驅動,強化自主創新、推動“智能+”和跨界融合。四是堅持安全發展,貫徹總體國家安全觀,守住郵政業安全底線。五是堅持綠色環保,全面推進人與自然和諧共生的綠色郵政建設。

《綱要》提出,在2020年建成與小康社會相適應的現代郵政業的基礎上,分兩個階段建設郵政強國。第一階段到2035年,基本建成郵政強國,實現“四化”“兩躍升”,即網絡通達全球化、設施設備智能化、發展方式集約化、服務供給多元化;郵政業規模體量和發展質量大幅躍升。同時,郵政業收入占國內生產總值的比重與發達國家相當,部分地區和重點領域發展水平達到世界前列。第二階段到本世紀中葉,全面建成郵政強國,實現“雙全”和“三個前列”,即中國郵政業具備全球化網絡、提供全產業服務,普惠水平、規模質量、綜合貢獻位居世界前列。

五、建設郵政強國的戰略任務

《綱要》提出的戰略任務,可概括為“三大體系”“十大任務”。“三大體系”各有側重、相輔相成,是建設郵政強國的戰略重點和基本路徑。服務供給體系對應高質量發展要求,是郵政業適應主要矛盾轉化的必然選擇。產業生態體系對應可持續發展要求,是郵政業自身供給與外部環境發展到一定階段的必然形態。行業治理體系對應現代化要求,是供給和生態體系發展到一定階段對行業治理的必然要求。

(一)建設高質量服務供給體系。《綱要》提出了4個方面的任務。一是加強基礎網絡建設。提出構建綜合立體、通達全球、智能高效、安全便捷的服務網絡體系,加快“空鐵公水”和“骨干-樞紐-末端”寄遞網絡建設,鼓勵同業和跨界運輸、倉儲、分撥、配送等資源共享。二是提升公共服務水平。提出鞏固發展郵政事業,突出郵政中“政”的要求。與時俱進調整郵政普遍服務內涵與標準,強化郵政綜合服務平臺功能,提升均等化水平。進一步提高黨報黨刊投遞服務水平,切實做好特殊服務。三是推進快遞擴容增效。推動快遞向更多滿足生產性服務需求、高端高價值服務需求、線上線下一體化服務需求拓展。推動城鄉區域協調發展,推進快遞普惠發展,落實國家區域發展戰略,建設協同發展示范區。四是支持市場多元發展。提出推動郵政企業混合所有制改革,提高快遞產業集中度,鼓勵外資快遞發展,支持平臺型集團型企業發展。加快國際化發展,提升國際通關水平,協同先進制造和科技企業出海。

(二)打造可持續產業生態體系。《綱要》提出了3個方面的任務。一是拓寬“寄遞+”領域。提出在民生方面大力拓展代辦和政務寄遞服務,助力鄉村振興,服務教育、健康、養老、文化、旅游、體育等產業。在生產方面提升服務農村電商、跨境電商、智能制造、零售新業態等的質量和水平,帶動關聯產業發展。支持即時遞送等新業態新模式發展。二是加快科技創新步伐。提出推進科研體系、標準體系建設,加快產業數字化轉型,完善數據資源體系,拓展人工智能、區塊鏈等重點技術應用范圍,形成數據驅動發展的新形態。三是加快建設綠色郵政。提出完善綠色發展機制,建立與綠色理念相適應的快遞包裝法律體系、標準體系、政策體系。通過優化運輸組織、升級運輸裝備、推廣綠色建筑等方式,實現設施設備結構性減排。

(三)完善現代化行業治理體系。《綱要》提出了3個方面的任務。一是提升政府治理能力。提出加強規范制度建設,推動行業各項制度更加成熟更加定型,推動構建從中央到地方權責清晰、依法監管、運轉順暢的工作體系。提升治理的公正性、精準性和有效性,推進數字政府建設,增強“互聯網+監管”動能。二是營造良好市場環境。提出建設統一開放、公平競爭的高標準郵政市場體系,強化競爭政策基礎地位。建設具有鮮明時代特色的郵政文化,大力弘揚“小蜜蜂”精神,關心愛護基層員工和“快遞小哥”。三是推進治理協同創新。提出形成“大寄遞”治理格局,構建齊抓共管、協同高效的寄遞市場監管機制,包容審慎監管行業新業態新模式,深度參與國際事務,加強國際交流合作。加強安全體系建設,堅持依法治理、源頭治理、綜合治理。健全共建共治機制,積極培育和發展行業社會組織,擴大社會參與渠道,豐富公眾參與方式。

六、建設郵政強國的保障措施

為保障《綱要》目標的實現,支撐戰略任務落地,《綱要》從組織、法治、政策、人才、實施等五個方面提出了要求。一是堅持黨的領導,確保黨在郵政業發展中始終總攬全局、協調各方,確保郵政強國建設沿著正確方向前進。二是堅持依法治郵,把行業管理工作全面納入法治軌道。三是完善政策保障,發揮現有政策的集成作用,分階段研究制定支持郵政強國建設的政策措施,創造良好環境。四是強化人才保障,培養高素質干部,持續推進人才隊伍建設,加強相關院校和郵政學科建設,激發和保護企業家精神。五是加強實施管理,將發展目標和重點任務融入五年規劃壓茬推進,及時督促、鼓勵有條件的地區、企業先行先試。

貫徹落實《綱要》,建設郵政強國,是新時代全行業全系統光榮的歷史使命。郵政行業上下將銳意進取、攻堅克難、只爭朝夕,堅定不移貫徹新發展理念,落實高質量發展要求,以深化郵政業供給側結構性改革為主線,以創新為第一動力,一張藍圖干到底,為全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻行業力量。




(本文來源:國家郵政局)

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